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    “司机腐败”是权力失去制衡的必然泛滥
    发布者:烟台律师刘昌辉     发布时间:2010-04-23

    “司机腐败”是权力失去制衡的必然泛滥
     
     

     

    领导干部“家里人”、“身边人”参与作案,已经成为当前腐败犯罪的一个突出特点。除了“夫人腐败”、“子女腐败”、“秘书腐败”外,一些领导干部的司机参与腐败犯罪的现象也格外引人注目。记者在调查中了解到,近几年,一些专车司机凭借其为领导服务的特殊身份,逐渐分享部分权力资源,开始参与甚至主导某些腐败犯罪,一种新的腐败群体正在滋生。(4月18日《半月谈》)

    专车司机,是一个特殊工种和敏感岗位。他们虽然属于机关中的工勤系列,无职无权,但事实上,由于领导和司机一方或双方的某些问题,一些司机倚仗与领导的特殊密切关系,凭借领导的权力及威望,能够享有到相当的“特权”。这种“特权”是领导者权力的衍生物,是专车司机从事腐败行为的“法宝”和“护身符”。事实上,司机等领导干部“身边人”腐败的一个共同特征就是:利用自己特殊的工作条件,盗用并出卖领导干部的权力,满足不断膨胀的私欲。

    眼下,专车司机腐败现象已不仅是一个地区、几个部门的小范围内的个别现象,它已逐渐在权力腐败的圈子里占据越来越大的比重。笔者想说的是,一些领导司机分享了领导权力,无非是由于某些领导的权力太大,而且用权不能真正受到监督和制约。换言之,领导司机“有疾”,终归是领导干部“有病”,是领导干部用权行事不端造成的。领导司机的非正常能耐,表明不受监督制约的权力会导致腐败与不正之风的扩散。不难看出,领导干部司机腐败,原因是多方面的,既有领导司机放松主观世界改造方面的因素,也有领导干部监督缺乏有效管理的因素,还有体制机制不健全的原因,尤其是行政权力不受制约,使这些领导能够滥用职权。

    贪污腐败是公共权力异化的结果,英国历史学家艾克顿曾作过深刻剖析:权力倾向于腐败,绝对的权力倾向于绝对的腐败。一个社会主体的运行,不能自我保证永远驶于正轨。所以,社会需要一套严密有力的监督机制。显而易见,体制机制不完善,是造成司机腐败的制度原因。不论是领导干部腐败,还是其司机腐败,归根到底还是因为社会上存在腐败的环境,有搞腐败的条件。

    对应于权力运行的权力监督也需要形成体系,方能对权力的运行进行有效的监督。社会运行需要付出成本,监督作为社会的必要机制当然也不例外。有两点要搞清楚:一是谁来监督,二是谁支付监督的成本。从理论上说,外部监督的成本小于内部监督,制度化监督的成本小于随意性监督。在权力之外,构建一套完善的制度体系监控和规范权力的运作方式,使掌权者不能滥用职权,无疑是反腐败的一条重要途径。问题的关键是,监督主体的设定及发挥作用的机制如何步入正轨。

    在我国公共行政监督体系中,群众监督是一种最普遍、最直接、最有效的监督主体。六十多年前毛泽东在陕北回答民主人士安卓如何跳出“历史兴亡周期律”的答案———“只有让人民监督政府,政府才不会懈怠。只有人人负起责任来,才不会人亡政息。”笔者认为,让人民更有效地监督政府,才能从源头上预防腐败,才能使我们的事业永远立于不败之地。

    人民监督政府在建设民主社会中之所以有非常的效力,原因不在于它本身的直接力量,而在于一种无形的间接力量。这种力量虽然不像政治权力、经济权力和法律权力那样直接,但是它能形成一种强大的精神压力,它是一种道德的力量,逼人就范。
     

     
     
     
     
     


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