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    基层治理中的民主与效率悖论
    发布者:烟台律师刘昌辉     发布时间:2010-04-04

    基层治理中的民主与效率悖论


    64岁的一位农妇因不满河南省新郑市辛店镇镇政府征地补偿,而拒绝丈量土地。农妇的儿子说,镇委副书记说母亲是“母老虎”,母亲回骂了一句,当场被几名工作人员带走,至今未归。他们去派出所询问,获知母亲已被拘留了(《河南商报》3月30日)。

    与这起事件有惊人相似之处的是几天前发生在河南省睢县的“茶具门”事件:3月22日,河南省睢县一农民找乡长说事时,拿起办公桌上一水杯欲喝水,被乡长喝止。两人发生口角后出现肢体冲突,随后,乡长喊来警察。农民被拘留7日。

    两起事件时隔不过几日,却有着众多相似之处,起因都是征地,表现都是基层官员与乡民的冲突,结果都是乡民被拘。两者联系起来让我们不能不对基层治理中存在的各种问题产生一些思考。

    肖畅

    从有关新闻报道来看,“老虎门”与“茶具门”有着惊人的相似之处:肇始于口舌之争,结果于乡民被拘,在这两起事件中,基层政府的政治生态以及乡民权利困境在典型环境中得到了典型体现。两件事的一方当事人都是乡镇一级领导,而乡镇政府是我国最低一级的政权组织。进一步来说,这一级处于行政工作的末梢,在数量化、指标化的政府工作任务委派方式下,从政府决策到执行、任务下达,往往就靠这一级来具体完成。因此,这一级的工作往往是困难最多,压力最大的。

    这一级不仅压力最大,而且还是法治土壤较为稀缺的。在科层制的行政结构下,政府工作可以按照法律法规的授权、程序按部就班地进行,但是当这种结构延伸至乡镇这一末梢,科层制的效用明显减弱。因为,在乡镇及以下,乡俗、民情等传统因素以及熟人社会的种种人情关系,其作用力超出了法制,而乡镇一级的领导要考虑完成具体政府工作的执行任务,往往不会按照法律法规的条陈按部就班地来,个人魄力成为主导。一旦过于追求个人魄力,就难免出现各类“ⅹⅹ门”事件。简单来说,当权力在法理意义上的规范逐级减弱,而工作压力又逐级加大,乡镇领导往往会以个人魄力追求谋事效率,行政规范、乡民权利境遇就难有保障了。

    事实上,基层权力的工作效率,取决于它多大程度上接上了“地气”,尤其是在基层官员仍然是上级委派的情况下。这种接“地气”的方式,主要表现在乡镇以下的基层民主。乡镇以上决策、下达任务多于具体执行,科层结构之效力可以充分体现,而乡镇一级则成为一个“城乡接合部”,很多不规范因素多在此滋生。

    总之,“老虎门”与“茶具门”体现了基层政府的政治生态和乡民的权利困境,深入思考相关问题,并提出解决之策,才能真正促进社会和谐稳定。

    丰田“同车不同权”事件警示我们,法律内容的过于原则和粗放,不仅严重影响我国法律的内部协调和统一,而且也直接关系到公民合法权利的保障和维护。
     

     
     
     
     
     


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