新 闻
 
  •  
     
    新 闻
     

    法的确定性与“有关部门”格格不入
    发布者:     发布时间:2009-06-28
      由于法令直接设定权力、权利、义务、责任等,因而无论是国家立法还是地方建制,均应体现利益相关方的多数意志。相较以前立规建制更多只在立法机关或行政机构内部运行,近年来,公民参与立法日益常态化,“立法大门常打开”已在越来越多的城市成为现实。社会急救关系千家万户的切身权益,广州市法制办就社会急救医疗管理公开征求意见,是对民权的尊重,也是民主立法、科学立法的开始。立法公开这一姿态是首先应予认同和肯定的。   由于长期以来“人大立法行政化,行政立法部门化”的潜规则潜行于世,我国的行政立法多体现出权力扩张的趋势而忽视对权利的保障。坊间甚至流传有“权力条款当仁不让,含金条款宁死不让;义务条款文明礼让,责任条款拱手相让”的段子。从新闻中察看这份“意见稿”,对于医院的义务、责任,规定已较为详尽。“先及时救治,后补交费用”的原则也并非广州的首创,就在卫生部于本月10日下发的《急诊科建设与管理指南(试行)》中,已有此原则的明文规定。   作为地方规章,广州要推出的《条例》理应在与其上位法保持一致的基础上,细化具体的操作规程。根据行政处罚法的规定,地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定;尚未制定法律、法规的,地方政府规章对违反行政管理秩序的行为可以设定警告或者省级人民代表大会常务委员会规定的限额内的罚款。最高20000元的罚款设定虽然较为具体,但是否合乎行政处罚法,还有待进一步考察。由于普通公民通常对国家法律缺乏详尽的了解,地方立法在征求公众意见时,如果能将每一条款对应的上位法条款及立法理由列出,将更有助于民众了解立法意旨所在,进而更准确、更有针对性地提供代表公民意志的修改意见。   从政府管制的视角来看,“意见稿”明确了医疗机构的义务与责任。但从监督政府的视角来看,似乎“意见稿”中并未发现对公权的制约条款。包括在这个为社会所关注的“先及时救治,后补交费用”原则之下,“意见稿”规定,对属于流浪乞讨救助对象的危重伤病员,救治费用由承担院前急救任务的医疗机构先行垫付,有关部门按城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理有关规定偿付。依通常的理解,这个“有关部门”应该是政府职能部门。但“有关”二字,却将这政府责任给模糊化了。这为将来行政部门之间的推诿卸责先期洞开了法律之门。法令必须具有确定性,这是法的本质决定的。“有关部门”显然与法的确定性格格不入,在未来的修法中理应予以完善。   由于媒体尚未刊载“意见稿”的全文,此处只能借“有关部门”一语向立规建制提出修改建议:请审慎地检查“意见稿”,别只顾着“管制”医疗机构和公众,而忽视了制约公权力本身。就民权保障来说,若对行政权的制衡实现了科学而正当,就是最好的保障。 来源: 法制网——法制日报
     
     
     
     
     


    烟台律师
    [中国] 山东省烟台市芝罘区  环山路115-6号   邮政编码 264000
    联系电话 [+86] 0535-6088088  业务传真 [+86] 0535-6220580  移动电话[+86] 18153511118
    Email 63892492@163.com  
    本站域名  www.892492.com