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    奥巴马时代的美朝战略博弈
    发布者:     发布时间:2009-04-06
    搜狐博客 > 漫步华盛顿 > 日志 2009-04-05 | 奥巴马时代的美朝战略博弈 随着朝鲜宣布的卫星发射时间日益临近,东北亚地区局势空前紧张,国际社会也不约而同的把目光焦点投向了朝鲜半岛。美、日、韩“宙斯盾”战舰扎堆日本海,“爱国者”拦截导弹一触即发,而朝鲜则威胁不惜决一死战。就连举世瞩目的伦敦金融峰会也成为了有关国家讨论朝鲜“导弹”问题的外交舞台。而在相关各方当中,美国的反应举足轻重。此番朝鲜“导弹”事件堪称奥巴马上台以来面临的首次重大外交挑战。 朝鲜放“卫星”试探奥巴马的政策底线 从美国的观点来看,奥巴马政府刚刚上台,政府各部门大量岗位需要轮换,诸多内外政策亟待重新审议和调整,再加上百年不遇的严重金融危机,可谓千头万绪,“百废待举”,朝鲜应在此时释放善意或至少保持安静,以换取美国新一届政府继续采取接触甚至软化的对朝政策,如此对朝美双方都有利。但显然,朝鲜并不这样认为,一方面,从历史经验来看,朝鲜用极端事件吸引各方注意力,进而提高谈判要价的手法屡试不爽。在美国人看来,朝鲜不但没有遭到严厉惩罚,反而赢得了梦寐以求的“奖励”。美国传统基金会资深研究员、前中央情报局朝鲜半岛事务副主任布鲁斯.克林纳认为,朝鲜1998年试射大浦东1型弹道导弹,以及2006年首次进行核试验之后,虽然遭到联合国安理会的一致谴责,但并没有受到实质性的惩罚,反倒迫使美国在朝鲜问题上投入更大的精力。尤其是在布什第二任期的最后两年,美国政府改变对朝强硬政策,希望通过私下双边沟通,实现朝鲜半岛无核化,但最终不但没有阻止朝鲜拥核,而且还令日、韩等盟友国家深感不满。克林纳说,奥巴马上任以来,把主要精力集中在应对金融危机、提振经济上面,在对外战略方面,则优先考虑调整对伊拉克和阿富汗政策,虽然美国政府已经任命了朝鲜问题特使,但朝鲜认为没有得到足够的重视,因此“故伎重演”,希望借此提高自身地位。另一方面,由于奥巴马在竞选期间曾表示愿意与包括伊朗和朝鲜领导人在内的外国政要当面会谈,并且奥巴马在外交政策方面主张合作,因此朝鲜曾一度对奥巴马抱有较高的期待。但奥巴马政府上台以来,不仅未见对朝政策松动的迹象,反而与布什执政末期实施的接触政策渐行渐远。因此朝鲜选择主动出击,既试探奥巴马的政策底线,也为今后的外交谈判增加筹码。 奥巴马面临两大考验 美国副总统拜登在竞选期间就曾预言,奥巴马上任不到6个月就将面临来自国外的挑战。有分析人士将此次朝鲜“卫星”试射比作当年的古巴导弹危机。很多美国学者认为,柏林危机和古巴导弹危机是当时刚刚上任不久的美国总统肯尼迪在1961年维也纳会议上示弱的直接后果。因此,如何妥善应对朝鲜导弹事件,对同样是白宫新人的奥巴马来说,显得至关重要。克林纳认为,奥巴马主要面临两大方面考验。 首先,奥巴马政府能否言行一致。奥巴马在竞选期间就曾表示,如果朝鲜不能切实履行其所做的承诺,美国政府将不但不会取消制裁,而且还会考虑实施新的制裁措施。希拉里在国会为确认其提名所举行的听证会上以及首次亚洲之行中也都明确表态,朝鲜必须对其核设施进行可验证的去功能化,美国不会降低要求,美国不能接受朝鲜成为有核国家。在作为国务卿首次访问韩国期间,希拉里表示美国坚定支持李明博政府的对朝政策,声明在朝鲜继续威胁韩国安全和拒绝与韩国开展对话的情况下,美国不会与朝鲜进行有关两国关系正常化的任何谈判。面对朝鲜的“挑衅”,能否作出与其声明相符的恰当反应是对年轻的奥巴马政府的重大考验。 其次,奥巴马政府能否推动安理会一致通过对朝制裁决议。奥巴马曾批评布什政府的单边主义政策,主张通过国际合作来应对世界和地区问题。国务卿希拉里在国会听证会上正式提出美国要运用灵巧实力。美、韩、日已经明确表示,一旦朝鲜坚持发射,无论是卫星还是导弹,都将被视为是违反联合国安理会1718号决议的行为,并将寻求安理会通过对朝制裁决议。然而,联合国安理会成员国和六方会谈各方在对朝政策方面有共同的目标但在具体处理方式上也存在一定分歧。要想取得一致意见,并非易事。因此,此次朝鲜“卫星”事件将成为检验奥巴马政府灵巧实力的重要一关。在很多美国政界人士和智库学者看来,美国和安理会能否作出强硬回应关系到美国的地位和联合国决议的权威。克林纳称,如果安理会未能作出制裁朝鲜的决定,那么联合国决议就将等同于一纸空文,而且更为严重的是,纵容朝鲜的违法行为将为其他国家树立一个危险的“榜样”。 美国态度软化是媒体误解 最近以来很多媒体报道认为美国军方和国防部对于是否拦截朝鲜“导弹”问题的表态前后矛盾,怀疑美方态度发生软化。美国传统基金会资深研究员布鲁斯.克林纳认为,这是一种认识上的误解。早些时候,包括美军太平洋司令部司令基廷等美国军方将领的确表示,美军已做好一切准备,可随时奉命击落朝鲜所发射的“导弹”。克林纳强调,美军实施拦截行动的前提是得到美国高层的命令。克林纳说,作为军人,服从命令保家卫国是天职,理应做好一切战斗准备。而美国国防部长罗伯特·盖茨的讲话才真正代表美国政府安卓应对朝鲜“卫星”试射问题的立场。美国防长盖茨29日接受美国新闻节目专访时表示,朝鲜似乎即将发射导弹,但美国不会将之击落。盖茨说,如果导弹正朝夏威夷或是其他美国领土飞去,会考虑予以击落,但他认为这种可能性不大。此间分析认为,一旦朝鲜“导弹”或其碎片直接威胁到美、日、韩领土安全,无论是早有预谋还是发射失败,有关方面都将进行拦截。如果朝鲜“卫星”没有对周边国家和美国构成构成直接威胁,则美国将不会采取干预措施。克林纳认为,如果美国强行拦截朝鲜发射的卫星,不仅有可能刺激朝鲜采取报复行为,令事态进一步升级;而且会使事件的焦点从朝鲜转向美国,甚至有可能引起一些国家的质疑和不满,这无异于引火烧身,不利于问题的解决。 美国应对朝卫星试射的三步曲 此间分析认为,无论朝鲜发射的是卫星还是导弹,美国对此事件的应对步骤可能包括三个部分。第一步,从外交层面上,美国将积极推动联合国安理会对朝鲜实施惩罚性制裁,并考虑在联合国框架下实施其他惩罚性措施;还有一些美国学者甚至建议美国及其盟友仿效2005年制裁澳门汇业银行的做法,冻结朝鲜在海外的资金帐户。第二步,从军事层面上,美国将继续在韩、日等盟友国家部署和发展导弹防御系统,以加强导弹拦截能力,确保有关国家领土安全,同时抵消朝鲜希望通过导弹试射赢的的政治筹码;日本出于自身考虑对加强导弹防御系统一直态度积极,而韩国碍于朝鲜半岛安全形势对反导系统态度暧昧,但此次朝鲜导弹试射有可能坚定韩国部署和发展导弹防御系统的决心。第三步,从机制层面上,扩大“防扩散安全倡议”组织。美国政府2003年提出“防扩散安全倡议”,旨在通过情报交流、执法合作、武力拦截等措施打击贩运大规模杀伤性武器及相关敏感物项的活动,至今已有80多个国家加入。朝鲜认为,美国此举是为了在公海上扣留和检查朝鲜船舶,对朝鲜进行封锁。据悉,韩国正在考虑全面加入由美国主导的“防扩散安全倡议”组织。但朝鲜对此反应强烈,称韩国加入该组织意味着对朝宣战。 据美韩情报显示,朝鲜已经为火箭加注燃料,发射似乎已经不可避免。到底是卫星还是导弹,答案即将揭晓。接下来的关注焦点将是奥巴马会如何应对。无论是实施对朝全面制裁,加速部署导弹防御系统,还是扩大“防扩散安全倡议”,奥巴马时代的美朝战略博弈都将给东北亚安全局势带来新的变数。
     
     
     
     
     


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